平司〔2019〕6号 签发人：陈建忠
办理结果：A
对市政协九届二次会议
第382号提案的答复
洪霞委员：
您提出的关于“深化依法治市实践 全面提升法治建设水平”的提案收悉。感谢您对法治工作的关心、关注和支持，局党委对您的建议非常重视，经专门研究，现答复如下：
一、近年来推进依法行政和法治政府建设工作情况
（一）加强法治政府建设组织领导，努力提升各级依法行政能力。2017年5月，平顶山市全面推进依法行政工作领导小组更名为平顶山市法治政府建设领导小组，市政府法制办作为领导小组办公室，负责办理领导小组的各项日常、具体事务。印发了《平顶山市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，牵头对全市推进法治政府建设作出了系统部署，同时，通过考察考评，推进各项任务的贯彻落实。坚持每年召开全市依法行政工作会议或政府法制工作会议，对年度重点工作安排部署。在全省率先建立实施了依法行政工作目标责任制和评议考核制，扎实组织开展行政执法责任制和依法行政示范单位创建活动，不断健全工作推进和考核评价机制。认真组织落实政府常务会议学法、专题法制讲座等领导干部学法活动，不断提升各级领导依法行政的意识和能力。
（二）深入推进政府职能转变，努力实现职权法定。积极推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作，舞钢市、叶县、郏县相继在城市管理领域落实相对集中行政处罚权制度。围绕行政效能提升，结合行政部门职能调整变化，坚持定期梳理、确认市政府及政府组成部门的法定职权，落实行政执法主体资格制度。开展行政执法人员全员培训，建立完善政府法制机构工作保障机制，加强政府法制队伍和行政执法队伍建设。严格清理、确认并公布行政执法主体和行政执法职权清单，建立健全行政职能争议协调机制，妥善解决行政执法越位、缺位、不到位等问题，努力推动实现政府行政职权法定化。积极参与行政审批制度改革，努力推行行政审批“两集中、两到位”及“并联审批”、“模拟审批”制度，与行政审批部门一起，扎实开展审批事项清理，有力推进简政放权，提速增效。积极推进政务公开，不断拓展规范政府信息公开渠道和公开内容，落实依申请公开制度，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。积极解决涉及群众切身利益的民生问题，努力提高政府公共服务水平。
（三）完善行政决策机制，深入推进科学民主依法决策。提请市政府制定出台了《平顶山市人民政府重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为政府重大行政决策事项的必经程序。组织成立了市政府法律专家咨询委员会，落实重大事项法律专家咨询制度，保障专家委员参与政府法律事务。2014年，提请市政府印发并认真实施了《关于建立政府法律顾问制度的意见》，创造性地通过选派律师驻点办公、律师事务所作为团体顾问的形式，推进市县两级政府和绝大部分市直部门建立实施政府法律顾问制度，并率先在全省实现了政府法律顾问市县两级政府全覆盖。
（四）稳妥推进政府立法，强化规范性文件管理。2015年，我市被依法赋予地方立法权后，积极组织城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等相关部门开展立法调研，代市政府拟定并向市人大常委会报送年度立法计划。牵头推进市政府立法工作，坚持科学立法、民主立法，加强立法调研、意见征询和法规规章草案审查。配合市人大制定出台地方性法规2部。制定出台了《行政机关规范性文件制定程序规定》，认真落实规范性文件立项起草、法制审查、征求意见、发布备案等程序，严格实施规范性文件制定调查研究、咨询论证、听取和采纳意见情况说明等制度。加强对下级政府和市政府组成部门规范性文件的法制审查，及时纠正解决规范性文件制定中存在的问题。积极推进规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，落实规范性文件报备制度，及时向省政府和市人大报备市本级规范性文件。定期开展规范性文件集中清理和专项清理，对不适合经济社会发展的规范性文件及时提出修改或废止意见，维护了法制统一，优化了经济社会发展环境。
（五）深化服务型行政执法建设，落实行政执法责任制。坚持一年一个主题，环环相扣推进服务型行政执法建设，创新工作方式，推行行政执法“八个规范”和行政指导制度。深入开展“企业大服务”专项行动和“法律诊所”下基层服务活动，广泛开展经营者违法风险点和优惠政策梳理指导工作。加强行政执法人员业务培训，引导执法人员树立服务理念，改进执法方式，营造和谐公正的行政执法环境。积极开展服务型行政执法示范点培育指导工作，先后有9个单位被评为省级服务型行政执法示范点，并承办了全省服务型行政执法现场观摩会和文广新管理领域服务型行政执法现场观摩会。认真履行行政执法监督职责，在全省率先梳理了乡（镇）政府和街道办事处的行政执法依据和执法职权，建立了基层政府和派出机构的行政权力清单。努力推进规范行政处罚裁量权工作，加强行政执法人员教育培训和资格管理，开展行政执法案卷集中评查和行政执法案例指导活动，努力提升全市行政执法的整体水平。
（六）积极推进“一村 (社区)一法律顾问”工作。2017年3月份，乐动体育APP官网下载在宝丰县率先开展“一村（社区）一法律顾问”试点工作，4月份在全市全面铺开。目前，全市共有526名村居法律顾问（包括284名律师、154名基层法律服务工作者和88名民调员、公证员等）分别到2276个村（社区）担任法律顾问，并签订了法律顾问合同，实现一村（社区）一法律顾问工作全覆盖。截至目前，各类法律顾问共接受咨询2万余人次，为村（社区）提供法律服务8000余次，举办法制知识讲座700余场次，起草法律意见4000多份，成功调解各类矛盾纠纷3500多件，提供法律援助等其他法律服务800多件，受益群众近9万人。
(七)加强公共法律服务体系建设。截至2018年11月，全市10个县（市、区）公共法律服务中心、139个乡镇（街道）公共法律服务工作站全部建成启用，全面开展法律咨询、法律援助、人民调解和公证等公共法律服务业务。升级改造后的全市“12348”公共法律服务热线于2018年10月正式开通，市局每天安排3名社会律师和1名局机关工作人员坐席值班，接待法律咨询，受理业务投诉，较好满足人民群众日益增长的法律服务需求。
二、围绕中心大局，开展普法依法治理工作
（一）深化“法律八进”，促进全民普法。深入开展“‘法律八进’、服务科学发展”主题法治宣传教育活动，突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和社区居民的法治宣传教育，实现了重点普法对象法治宣传教育的制度化、经常化，带动和促进全民普法教育的深入开展。深入开展法律进乡村、进社区活动，通过开办法治辅导站、建立法律图书角、设立法治宣传栏，开展经常性的群众法治教育。开展岗前培训、“送法进工地”活动，加强农民工的法治宣传教育，增强依法表达诉求、维护权利的能力。深入开展群众性法治宣传教育活动，各地各部门结合实际，在法律颁布日、纪念日，通过宣传日、宣传周、宣传月，深入机关、学校、乡村、社区、企业、单位、景区、军营开展集中宣传活动。围绕中心和重大部署，开展了“学习宪法、尊法守法”“依法信访、理性维权”，防范和打击非法集资等主题法治宣传教育活动，掀起法治宣传高潮。
（二）依托新媒体，拓展普法方式。为扩大新媒体普法阵地的影响力，扩大法治宣传教育的覆盖面，司法局专门下发通知，要求全局同志发动身边人关注，提高公众号知名度；精心制作了宣传“法治鹰城”“鹰城掌上12348”微信公众号的展板，传统的法治宣传活动开展到哪，宣传展板就摆放在哪。在宣传活动现场，由专门的工作人员向群众介绍和推广“法治鹰城”“鹰城掌上12348”微信公众号，让群众真正了解，积极关注。利用朋友圈、微信群、QQ群等传播平台用户多、覆盖广、分享便捷的优势，定期发布新文章，增加阅读量、粉丝量。深度融合“掌上社区”与村居法律顾问的履职实际，延伸智慧普法，473名村居法律顾问全部加入“掌上社区”，及时就社区居民在卫生、停车、学校、教育等方面的问题提供法律咨询、解疑答惑、以案释法及释法析理等普法宣传活动。据统计，我市共有普法微信公众号12个，粉丝数33000多个，年发文数2900余篇，年阅读量近百万人次，进一步拓展了法治宣传教育的方式方法，全市广大群众法律意识持续增强。
（三）繁荣法治文化，助力全民普法。积极鼓励和引导法治微电影、小小说、相声、戏剧、小品、绘画等法治文化产品的创作。注重法治文化与地方特色传统文化融合发展，推广宝丰马街书会等法治文化与传统地方特色文化相结合的做法，努力打造一批具有平顶山特色的法治文化品牌。实施法治文化惠民工程，推动法治文艺进农村入社区。加强法治文化阵地建设，抓住百城提质、乡村振兴、脱贫攻坚、国土绿化等有利契机，在全市开展法治宣传教育阵地建设提升年活动，加大经费投入保障，按照“建设、完善、丰富、提高”的要求，建设一批法治文化主题公园（广场、长廊）、青少年法治宣传教育基地，实现县（市、区）法治文化阵地建设全覆盖。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的要求，各部门在服务大厅和服务窗口建设法治宣传教育功能区。推动法治文化进“三馆一站”，面向公众开展丰富多彩的法治宣传教育活动。
三、近期推进依法治市所做的主要工作
按照机构改革方案，设立了市委LD乐动体育手机版委员会，作为市委10个议事协调机构之一，突出了党对法治建设的集中统一领导。2018年12月，中共平顶山市LD乐动体育手机版委员会办公室在乐动体育APP官网下载挂牌。
今年以来，中共平顶山市LD乐动体育手机版委员会办公室以推进党对法治建设领导制度化、法治化为目标，根据省委依法治省委员会相关工作制度和工作机制，结合我市实际，统筹安排全面推进依法治市相关工作。
一是起草了中共平顶山市委LD乐动体育手机版委员会近期重点工作，并征求了有关方面的意见建议，拟提请中共平顶山市委LD乐动体育手机版委员会第一次会议审议通过后，印发实施，对立法、执法、司法、普法守法等法治建设各个环节的工作作出系统安排部署。
二是起草了中共平顶山市委LD乐动体育手机版委员会工作规则、中共平顶山市委LD乐动体育手机版委员会协调小组工作规则、中共平顶山市委LD乐动体育手机版委员会办公室工作细则，建立情况通报、会议协调、督促落实、考核评价等工作机制，努力形成党委揽总牵头、协调小组分头推进、各相关单位分工落实的工作格局，把党的领导贯穿到法治建设的全过程和各方面。上述工作规则和细则，也拟提请中共平顶山市委LD乐动体育手机版委员会第一次会议审议通过后，印发实施。
今后，我们将在市委市政府的正确领导下，认真落实依法治市工作规划和“七五”普法规划，持续完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、司法行政机关组织协调、全社会共同参与的法治政府建设和法治宣传教育领导体制和工作机制，以建设“法治鹰城”为目标，以“法律八进”为载体，坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工程，深入开展法治宣传教育，扎实推进法治创建，大力加强法治建设，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。
联系单位及电话：乐动体育APP官网下载办公室 0375-7019588
联系人：王晓冬
抄 送：市政府督查室（2份）
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